一海阳光评估师

以邻为鉴  借力京津  创新发展

土地估价师    杨金元  2015/01/05

     2013年4月以来，《京畿之门》、《将军摇篮》和《冠军之城》雕塑在保定矗立，成为具有鲜明特性的城市地标。2014年以来，保定市抢抓京津冀协同发展机遇，共促成458个高端项目落地，总投资1.28万亿人民币。 可见，近邻保定借力京津，创新发展，从被动对接到互动承接，成果令人震惊！据廊坊市原市长、保定市委书记聂瑞平介绍，为主动服务首都功能疏解和京津产业转移、要素外溢，成立了京津冀协同发展领导小组、社会发展研究院（智库）和前方指挥部，积极谋划组织京津对接。

以邻为鉴，我感觉到廊坊要在观念上、行动上继续加强，要全市上下通经脉，要谋划长远清院落，要整合资源搭平台。

一、全市上下通经脉

1、建议官民合作成立廊坊发展研究中心。

作为廊坊智库，在思想脉络上与京津冀领导小组咨询委员会专家、京津上层、廊坊基层相通。搞好研究也为我们在京津合作中获得对方重视，在河北省内各市竞争中脱颖而出创造话语权。

保定智库---社会发展研究院成立于2014年，在市社科联基础上组建，全额事业编制15名，其中院长1名（市委宣传部副部长兼任），是为市委、市政府科学决策提供参考的“思想库”和“智囊团”,风格就是高站位、 接地气、 切实际。如《关于在京津冀协同发展背景下加快提升我市科技创新能力的调研思考》，受到保定市委、市政府主要领导的重视。

廊坊市政协自2008年以来一直关注京津冀区域发展，把做好研究对接京津的智库工作作为建言献策的重点，建议千条最后都是白条。

廊坊智库专为廊坊造梦、解梦、圆梦，也可担负起重大决策论证咨询等辅助决策工作。目前，在重要媒体上，关于廊坊在京津冀中的位置还没有像样的专业文章，多是媒体新闻、广告喧嚣，显得没有理论指导。这样不容易得到上层认可。廊坊就是泥土里的珍珠最需要 “无中生有”，借助思想的力量，把珍珠擦亮。2013年4月，《廊坊日报》刊发政协常委杨金元文章《廊坊之梦》；2014年4月，国务院发展研究中心《经济要参》刊发廊坊土地估价师杨金元文章《关于在京津冀核心区共建“畿辅新城”的建议》； 2014年7月《中国日报》中文版又予转发。虽然得到有关方面呼应，然而个人之力杯水车薪。

通过这个智库，把支持了解廊坊的学者、企业家、媒体整合在一起，制造概念，有针对性地造势招商，把坐在机翼上的城市推销出去，同时捕捉临空商机。

通过这个智库，把政府不能说的话，借别人的口说出来。如在区域河流治理方面，我市主要河流均与京津相连，现有河流不是有河无水，就是有水皆污。龙河、八干渠的污水多数来自北京，不下雨尚好，看着好像还凑合，一下雨，干渠的水冒着臭气冒着泡一路而去，下雨之后，水系像个昏睡死去的臭水沟，廊坊人很悲哀！等着建立国家层面的京津冀区域生态补偿机制是一方面，同时我们可以先要评估一下我们的损失，要求北京建入境污水处理厂，或在水环境综合整治、污水处理厂及管网建设、坑塘沟渠治理修复、水质自动监测站建设等方面，给予廊坊更多资金支持。

    2、建议以永定河、运河为水脉，开展大流域生态和环境共建，让同一条河，有同一个梦，给外界一个印象，廊坊与京津一脉相承。

廊坊比起苏锡常，吃亏在没山没水没资源。仅仅有城市和产业园，对廊坊知名度不会有吸引力。而现有龙河、凤河以及龙凤文化知名度太低，廊坊建梦廊坊主题公园，经营风险高。建议在京津冀层面宣传“永定河生态长廊” ，北京人把永定河叫母亲河，有亲切感。廊坊利用永定河走廊这个概念可以把京津同自己拴在一起。还能串起崇礼（冬奥会）、门头沟（世园会）、卢沟桥、新机场（固安、永清）、廊坊、武清、天津海河等一些列旅游概念和美好的联想。北京世园会的成功就是利用了永定河。永定河改造不需要太多水，不一定非要把永定河灌满水，绿化好，做好骑行等绿色通道，可以发挥她的母亲河的精神作用。永定河是廊坊中心城市连在一起有城市感觉的唯一途径，只有永定河活了，我们的城市四点布局固安、永清、廊坊、廊坊新兴产业示范区才象围棋一样串在一起做活。同时，作为永定河支流的龙河、天堂河、广阳水库就有了灵魂的依靠。

  3、要建立京津高端人才“智力库”。 探索建立党政领导干部联系优秀人才制度，定期或不定期到京津走访，加强沟通交流，增进彼此感情。鼓励廊坊市直、县直机关与北京、天津对口机关联络，建立人脉。组织部门争取廊坊与京津干部干部交流或请来廊坊培训讲座，迅速改变廊坊干部精神风貌。通过与京津干部沟通，变我们的一厢情愿为两情相悦，让廊坊京味儿更浓，身心更强。廊坊国土资源局有个《国土博雅讲堂》，台上老师讲改革说战略，台下听众专心听开眼界。这个讲堂芬芳四溢，引来了北京、天津、深圳的专业大家旁听，讲堂本身吸引京津专家来听本身就是宣传、就是借力。

京津冀城际铁路公司成立，其主要思路是以地养路，项目投资通过沿线站点土地经营弥补。廊坊要争取派土地估价专家进入公司内部。根据专业分析，在明确轨道线走向方案后，要对轨道线邻近20公里的人口分布、邻近现有的的基础设施、公共设施服务能力和半径，以及京津冀全域土地分等、定级、潜力评价，设置站点对廊坊至关重要，运作好可以把首都新机场打造为新枢纽，廊坊顺势为航空大都市，未来土地用途如中央政务区、金融街、定向临空医学区等可以预留。

二、谋划长远清院落

许多地理学家认为：在京廊交界摆放一个大机场，如同围棋布局，他的效力、气场是足够大的，对廊坊的影响是深远的。以廊坊为中心发展为枢纽节点城市，最有可能。美国专家卡萨达预测未来航空大都市是最大的机遇，廊坊应当以航空大都市为目标去定位去预测发展的最大可能，然后去配置各种要素，满足新机场的需求，进而带来足够的经济发展空间和弹性。今年全国两会王玉锁委员建言、国务院发展研究中心《经济要参》第14期以及日前北京社科院临空经济蓝皮书都有在机场区域打造京畿新城的共识。预测京津廊未来可以实现均衡发展，廊坊地区吸附增量人口百万，廊坊主城，在2030年可能发展为与保定相当的城市规模。以这样的眼光看，廊坊迎接未来，需要清理院落，在规划、园区、清理后备土地资源上有所作为。郑广富主席提出，廊坊要在京津冀协同发展上大做文章，必须“务虚”练好外功，要以“做一线城市的市区，不做三线城市的城市”为标准，做好廊坊整体规划和顶层设计，“务实”练好内功，提高交通基础设施建设和规划水平，发挥廊坊对接京津的区位和土地优势，提升中心城区功能和承接京津能力。

 

1、十三五期间，是廊坊重大机遇现身、廊坊中心城市格局成型的关键时期，建议提前谋划中心城市，与京津协调，打长期战略牌，在龙河为中心河拉开城市框架。

在大的规划形象上，统一城市对外符号，与北京中轴线建立关联，同时打造廊坊中轴线，达到与北京、天津轴线的相切，在中轴线上建设地标建筑。廊坊城市空间规划要在未来航空大都市的目标下给廊坊确定一定时期的城市定位、园区定位、城市发展中心、城镇体系，配以空间管控措施，完成大美廊坊的蓝图。在规划管理中，打破部门利益，土地利用总体规划、城市空间规划、经济社会发展规划的编制、实施融合起来，三规合一。廊坊在京津冀协同发展大格局中要打造一片新天地，应对廊坊的未来，后起追赶已经来不及，一定要凌空飞跃，超前谋划。

2、模块化管理园区，整合提升。

园区是廊坊的生长点，要用模块式思维做产业园，整合园区。要找到模块的各种要素。比如说要去考虑城市资源禀赋的模式，当地有多少科研机构，有多少某一类人才，城市总规模多大，是否具备某种创新业务的条件，有竞争力的机构会不会选择这个城市，以及城市的环境、商业氛围、居住条件等。要站在产业地产开发者的角度，一定要强调产业园是有主题的，主题体现的是不同行业的规律，不同业务类型的规律。为此，建议整理若干园区按照模块分类装项目。

现有园区测评侧重经济、科技、生态环境、社会发展、体制创新，需要园区评价落在地上，把园区定位确定主导产业、立园产业，让企业说怎么办？建议开展自成体系的园区土地利用发展方向评价，把区位特点、土地利用现状、土地利用效益最大化的产业、基础设施公共设施保障度、园区的自然人文评价、园区的土地利用适宜性评价、土地利用集约度、软环境比较优势度融合在一起评价。打造廊坊中心城市，如下棋，在项目、园区的运动中实现！在小理想实现的同时实现大理想！

3、整理土地后备资源。廊坊市域的平原面积与北京市的平原面积大体相当。但与保定、唐山等城市相比，空间资源条件不足。如果廊坊承担更多的区域职能，就必须有大量的土地资源作为基础和支撑条件，也必须要在土地资源的利用上精打细算，集聚发展。首都功能的疏解会有一个过程，而非核心功能的重要功能往往在后期才能逐步、就近扩散，这就需要我市必须整理土地后备资源，留有足够的用地空间，还要预留优质土地给未来疏解出来的首都功能。

（三）、整合资源搭平台

1、建议举办廊坊论坛。围绕城市竞争力、临空经济、土地规划、生态城市、京津冀协同等，举办论坛，为决策者准备素材。

如2014中国十佳开发竞争力县排行榜，固安县进入。这个指标由中国城市竞争力研究会发布。会长桂强芳具有国际视野，廊坊如能在这个排行榜里占一个位置，既是廊坊城市竞争力的检测和城市美誉度的推广，也是廊坊城市竞争力不足的诊断。

对标国际上著名机场土地利用模式，研究机场附近空间的可持续利用。如研究廊坊区位，把握廊坊定位，把机翼上的廊坊推销出去，引导我市企业家做好准备。把支持廊坊爱我廊坊的专家学者、领导、企业家、人才等，通过论坛凝聚。以小搏大，实现廊坊利益最优化最大化。

2、建议加入北京投资促进局投联网或自办投联网，使之成为外部投资廊坊的首选平台。

互联网市场，是专业为投资相关各方提供投资资源信息交易服务的在线平台。在这里，您既可以是需方 （买方），也可以是供方（卖方），还可以兼是供需（买卖）双方。投联网的功能可以概括为两句话：投资缺点啥，您来找投联；投资有点啥，您还是找投联。真实、安全、高效、共赢，是投联网的行为之准、立身之本、生命之根。

这个平台可以交由工商联承办，廊坊企业家是对接京津的主力军。

综上，通经脉、清院落、搭平台，是廊坊群众关心的难点也是热点问题，祝愿廊坊发展更好！